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“根本的出路是推动京津冀协同发展”

日期:2017-10-18 16:50:14编辑作者:申博娱乐官网

  北京、天津、河北人口加起来有1亿多,土地面积有21.6万平方公里,同属京畿重地,地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,历史渊源深厚、交往半径相宜,完全能够相互融合、协同发展。

    北京要解决自身遇到的突出问题,必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量,以打通发展的大动脉,更有力地彰显北京优势,更广泛地激活北京要素资源。同时,天津、河北要实现更好发展,也需要连同北京发展一起来考虑。

    着力加大对协同发展的推动,自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做。  

    ——习近平

    兄弟登山相互扶持

    2014年春,习近平总书记亲临京津冀视察调研,道出了他的深刻思考——

    “北京、天津、河北人口加起来有1亿多,土地面积有21.6万平方公里,同属京畿重地,地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,历史渊源深厚、交往半径相宜,完全能够相互融合、协同发展。

    实现京津冀协同发展、创新驱动,是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要,是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要,是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。”

    北京要解决自身遇到的突出问题,必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量,以打通发展的大动脉,更有力地彰显北京优势,更广泛地激活北京要素资源。同时,天津、河北要实现更好发展,也需要连同北京发展一起来考虑。“根本的出路是推动京津冀协同发展、一体化发展。”总书记一席话,拨云见日,让人豁然开朗。

    京津冀协同发展,一道春风,吹开涟漪。

    跳出北京发展北京

    2015年4月30日,总书记主持召开中央政治局会议指出,推动京津冀协同发展是一个重大国家战略,战略的核心是有序疏解北京非首都功能。

    从聚集资源求增长,到疏解功能谋发展,北京市改变的不仅仅是发展方向,更是发展理念——

    做加法:北京作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心,要强化核心功能,这是首都的责任和担当。

    做减法:凡是不符合城市战略定位的,要有壮士断腕的勇气和魄力,坚决调整退出,这是解决首都“大城市病”的唯一选择。

    很快,北京市制定实施并修订完善了全国首个以治理“城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录,全市禁限行业占国民经济行业分类的比重达到55%,城六区达到79%。

    非首都功能疏解大幕很快拉开。

    在“疏”字上持续用力,在“舍”字上保持定力,在“优”字上集中发力。卸下厚重包袱,北京的脚步轻了。在非首都功能疏解的带动下,全市常住人口连续三年保持增量、增速“双下降”态势,2016年为2172.9万人,城六区常住人口实现由增到减的拐点,较上年下降3%。

    “聚”和“招”的态势进一步扭转,从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业2016年新设市场主体数分别下降72.75%、26.42%、18.36%,未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比分别增长12.77%、26.76%、22.53%。

    这“三升三降”,从一个侧面显示了通过疏解功能做“减法”,北京正取得减量发展、瘦身健体、提质增效的“乘法”效果。

    由“虹吸”转为“辐射”

    京津冀协同发展,不能停留在支援建设、形式化的合作协议,而是要产业生根、开花散叶。同珠三角和长三角相比,京津冀统一要素市场建设滞后,市场化水平较低,这是影响协同发展的重要制约。

    总书记对顶层设计提出明确要求:“着力加大对协同发展的推动,自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做。”

    2014年底,中央经济工作会议召开,京津冀协同发展列为我国区域发展三大战略之一。次年4月,中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路,明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。三地协同由是进入全面实施、加快推进的新阶段。

    顶层设计,给予了三地各自清晰的定位:北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心;天津是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区;河北是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

    北京集中资源把创新的事业做大做强,创新成果到天津、河北实现孵化转化。这一更高层面上的布局,理顺了京津冀发展链条,形成了区域间产业合理分布和上下游联动机制。

    北京科技成果加速向津冀辐射,北京产业加速向津冀转移——

    曹妃甸一下拿出100平方公里的土地招商引资,吸引了北京保利通信北斗二代CAPS系统研发和生产基地、北京城建重工新能源整车生产等项目;保定无偿提供6.2万平方米的“双子座”建筑,打造保定中关村创新中心,半年就引来39家高新企业入驻。

    河北省确定了40个重点承接转移平台和重点园区,作为推进京津冀产业协同发展的主要载体,“大数据走廊”“现代装备制造业走廊”应运而生。

    两年来,北京科技企业不断向津冀地区延伸和辐射。仅456家中关村企业就在河北投资超过200亿元。

    北京研发、天津转化、河北制造,产业版图正在重构。

    独行快,众行远。两年后,一份不俗的成绩单就亮了出来:北京“瘦身提质”,经济增速6.7%,其中服务业占地区生产总值比重逾八成;天津“强身聚核”,增速9.0%,全国居前;河北“健身增效”,主动承接北京非首都功能疏解,增速6.8%。

    北京的“虹吸效应”正在消减,辐射带动作用逐渐增加,“一加一大于二、一加二大于三的效果”日渐显现。

    构建三地“城市群”“生活圈”

    疏解北京非首都功能,需要逐渐补齐公共服务的短板,解决人们求医、求学的后顾之忧,才能迁得出、落得下、稳得住。三年多来,京津冀132家医疗机构,对27个临床项目检验结果互认,京冀重点医疗合作项目累计派出北京医师1000余人、接诊约7万人次。在北京二级以上医疗机构出院患者中,河北患者人数下降了两个百分点。

    北京实验二小与迁安第六实验小学签约,远在千里之外的迁安学生,可以实时点播北京的课程;中国音乐学院附中在秦皇岛建校,让当地孩子接受十分专业的音乐、美术和舞蹈教育;北京化工大学投资19亿元,在北戴河建设校区,成为入驻的第一所首都高校……

    在北京工作的莫春鹏是个地道的相声迷,每逢周末,都要约上三两朋友,乘京津城际到天津听相声。晚上乘车回京,一点儿也不耽误。

    京津冀协同发展,正让每一位身处其中的市民,感受它的魅力。

    总书记指出,疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程,必须一件一件事去做,一茬接一茬干,发扬“工匠”精神,精心推进,不留历史遗憾。

    协同发展,久久为功。一个宏伟的城市群,正在中国的北方崛起。

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